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國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《2021年生物質(zhì)發(fā)電項目建設工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?，F就《方案》出臺背景、起草過(guò)程、總體思路等相關(guān)內容解讀如下。

一、《方案》出臺的主要背景

近年來(lái)，在國家政策支持下，我國生物質(zhì)發(fā)電建設規?？焖僭鲩L(cháng)，技術(shù)和裝備制造水平持續提升，在加快處理農林廢棄物和生活垃圾方面發(fā)揮了重要作用，為助力鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化、建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系作出了積極貢獻。與此同時(shí)，隨著(zhù)可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展，可再生能源電價(jià)附加收入增長(cháng)不及可再生能源發(fā)電補貼需要，補貼資金缺口持續擴大。為促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源行業(yè)健康發(fā)展，2020年1月，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（財建〔2020〕4號）和《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設運行的實(shí)施方案》（發(fā)改能源〔2020〕1421號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)1421號文），明確按照“以收定支”的原則合理確定新增補貼項目裝機規模，并明確從今年開(kāi)始實(shí)行競爭配置和央地分擔。按此思路，結合生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究制定了本方案，進(jìn)一步加強2021年生物質(zhì)發(fā)電項目建設運行管理，合理安排2021年中央新增生物質(zhì)發(fā)電補貼資金，促進(jìn)行業(yè)持續健康發(fā)展。

二、《方案》起草過(guò)程

今年年初，國家發(fā)展改革委、國家能源局多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )，與相關(guān)部門(mén)反復研討，形成了《方案》總體思路，于3月起草完成了《方案》初稿。

4-5月，分地方、企業(yè)，以及協(xié)會(huì )和媒體等3個(gè)層面多次召開(kāi)座談會(huì )，充分聽(tīng)取了各?。▍^、市）發(fā)展改革委、能源局、財政廳，主要生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)、研究機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)家和媒體對《方案》的意見(jiàn)建議。參會(huì )企業(yè)涵蓋了農林、垃圾和沼氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)，既有中央企業(yè)、地方國企，也有民營(yíng)企業(yè)，企業(yè)投資建設項目覆蓋了東、中、西部地區；參會(huì )協(xié)會(huì )包括行業(yè)內多個(gè)具有代表性、影響力的協(xié)會(huì )；參會(huì )媒體既有行業(yè)媒體，也有大眾媒體。

6月，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )，與相關(guān)部門(mén)就《方案》中的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究討論。同時(shí)，結合全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理，吸收采納了有關(guān)全國人大代表和全國政協(xié)委員的意見(jiàn)。在此基礎上，經(jīng)反復修改完善，7月形成《方案》。

三、《方案》的總體思路

《方案》深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕4號）等重要文件精神，明確了“以收定補、央地分擔、分類(lèi)管理、平穩發(fā)展”的總體思路，圍繞“2021年補貼資金申報”和“生物質(zhì)發(fā)電項目建設”兩大主要任務(wù)，重點(diǎn)突出“分類(lèi)管理”，推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)平穩健康發(fā)展。一是在補貼項目上分類(lèi)管理，分非競爭配置和競爭配置兩類(lèi)分別切塊安排補貼資金，既保障存量已建在建項目有序納入補貼范圍，也保障一定規模的補貼資金用于競爭配置，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和成本下降，推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電從快速增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展轉變；二是在央地分擔上分類(lèi)管理，按照各?。▍^、市）不同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和生物質(zhì)資源稟賦，科學(xué)合理確定不同的央地分擔比例；三是在競爭配置中分類(lèi)管理，分農林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電兩類(lèi)分別切塊安排補貼資金，分類(lèi)開(kāi)展競爭配置，更好實(shí)現公平競爭。

四、關(guān)于補貼資金安排

2021年安排新增生物質(zhì)發(fā)電中央補貼資金總額為25億元。其中：安排非競爭配置項目補貼資金20億元，盡可能多地納入2020年1月20日（含）以后全部機組并網(wǎng)但尚未納入補貼范圍的項目；安排競爭配置項目補貼資金5億元，組織2021年1月1日（含）以后當年新開(kāi)工項目開(kāi)展競爭配置。

同時(shí)，考慮到不同類(lèi)型發(fā)電項目建設運行成本差異較大，為保障不同類(lèi)型的生物質(zhì)發(fā)電項目公平納入競爭配置補貼范圍，將安排競爭配置的5億元補貼資金繼續切分，安排農林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電項目補貼資金3億元，垃圾焚燒發(fā)電項目2億元，實(shí)現分類(lèi)競爭配置。

五、關(guān)于項目申報的條件和程序

申報2021年中央補貼的生物質(zhì)發(fā)電項目需符合的條件與去年一致。按照“分類(lèi)管理”的思路，明確了2021年生物質(zhì)發(fā)電非競爭配置項目和競爭配置項目補貼申報工作程序。

非競爭配置項目申報程序分為四個(gè)步驟：一是由地方組織申報，電網(wǎng)企業(yè)初審；二是地方進(jìn)行審核、公示；三是國家可再生能源信息管理中心統一復核；四是電網(wǎng)企業(yè)公布補貼項目清單。

7月底前全部機組并網(wǎng)、符合非競爭配置申報條件的生物質(zhì)發(fā)電項目由各?。▍^、市）組織在規定時(shí)限內登陸信息管理系統進(jìn)行一攬子申報，以后的按月申報。當納入補貼范圍的非競爭配置項目補貼總額達到相應補貼資金額度后，不再組織當年申報，信息管理系統補貼申報窗口關(guān)閉。

競爭配置項目工作程序分為三個(gè)步驟：一是由地方組織申報、審核；二是國家可再生能源信息管理中心統一復核并排序；三是公布補貼名單。

參與2021年競爭配置的項目由各?。▍^、市）組織在規定時(shí)限內登陸信息管理系統一次性申報，申報工作結束后，信息管理系統補貼申報窗口關(guān)閉。

六、關(guān)于央地分擔規則

為充分調動(dòng)和發(fā)揮地方作用，更好支持和促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《方案》明確了2021年生物質(zhì)發(fā)電項目補貼央地分擔規則。2020年9月11日（1421號文印發(fā)時(shí)間）前并網(wǎng)的項目補貼資金仍全部由中央承擔，2020年9月11日（含）以后并網(wǎng)項目的補貼資金實(shí)行央地分擔。

考慮各?。▍^、市）經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和生物質(zhì)資源稟賦，《方案》按東部、中部、西部和東北地區合理確定不同的中央支持比例，西部和東北地區中央支持比例高于東、中部地區；考慮燃料收購成本等項目運行特點(diǎn)，同一地區農林生物質(zhì)發(fā)電項目及沼氣發(fā)電項目中央支持比例高于垃圾焚燒發(fā)電項目。

《方案》同時(shí)明確后續生物質(zhì)發(fā)電項目補貼中央分擔部分將逐年調整并有序退出。

七、關(guān)于競爭配置規則

為建立健全生物質(zhì)發(fā)電項目市場(chǎng)化配置機制，促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和裝備制造成本下降，加快補貼退坡步伐，按照1421號文明確的“自2021年1月1日起，規劃內已核準未開(kāi)工、新核準的生物質(zhì)發(fā)電項目全部通過(guò)競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價(jià)”的原則，《方案》明確了2021年生物質(zhì)發(fā)電項目競爭配置規則。

競爭配置項目分農林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電兩類(lèi)，分別按補貼退坡幅度由高到低依序納入，退坡幅度相同的，按熱電聯(lián)產(chǎn)項目?jì)?yōu)先、裝機容量小者優(yōu)先納入，直至納入項目所需中央補貼總額達到相應補貼資金額度為止。若納入2021年中央補貼范圍的競爭配置項目所需中央補貼資金不足5億元，結余部分結轉支持當年非競爭配置項目。

《方案》同時(shí)明確，后續將逐年增加用于競爭配置的中央補貼規模，同時(shí)鼓勵非競爭配置項目積極參與競爭配置。

八、關(guān)于項目建設期限

為推動(dòng)納入補貼范圍項目能夠按期落實(shí)實(shí)施，更好發(fā)揮生物質(zhì)發(fā)電項目在環(huán)境治理和增加可再生能源供給等方面的作用，《方案》明確了納入2021年中央補貼項目建設時(shí)限的要求。非競爭配置項目均須在2021年底前實(shí)現全部機組建成并網(wǎng)，逾期未并網(wǎng)的項目取消非競爭配置補貼資格，后續可通過(guò)參加競爭配置的方式納入中央補貼范圍。納入2021年中央補貼范圍的競爭配置項目，應在2023年底前實(shí)現全部機組建成并網(wǎng)，實(shí)際并網(wǎng)時(shí)間每逾期一個(gè)季度，并網(wǎng)電價(jià)補貼降低0.03元/千瓦時(shí)。

此外，為促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，《方案》要求進(jìn)一步健全完善生物質(zhì)發(fā)電項目投資建設監測機制，一是各?。▍^、市）需組織生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)按監測要求，及時(shí)報送項目核準、建設、開(kāi)工等信息；二是加強對需補貼的生物質(zhì)發(fā)電項目投資建設情況的監測，按月發(fā)布項目投產(chǎn)并網(wǎng)信息；三是加強對生物質(zhì)發(fā)電中央補貼資金使用情況的監測，新增項目補貼額度累計達到今年中央補貼資金總額后，地方不再新核準需中央補貼的項目，以引導企業(yè)科學(xué)、有序建設，理性投資。

來(lái)源：國家發(fā)展改革委網(wǎng)站