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案由：建議國家發(fā)展改革委等部門(mén)進(jìn)一步出臺相關(guān)政策，鼓勵推廣新型智慧供熱，加快供熱行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力全社會(huì )碳達峰碳中和。

案據：《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā) 2030 年前碳達峰行動(dòng)方案的通知》等文件明確要求推動(dòng)智能化用能控制技術(shù)，加快提升建筑能效水平和運行管理智能化水平，加快推廣供熱計量收費，逐步開(kāi)展公共建筑能耗限額管理，持續推動(dòng)老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎設施節能降碳改造。黨的二十大報告明確指出高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長(cháng)時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主題。

冬季取暖是北方寒冷和嚴寒地區居民生活必需品，保暖保供工作是關(guān)系人民群眾冷暖與切身利益的重要民生工程、民心工程，也是黨的二十大 報告提出的“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”的重要體現。推進(jìn)城鄉供熱領(lǐng)域節能低碳轉型，既與改善民生密切相關(guān)，也是實(shí)現碳達峰碳中和目標需要關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。

截至?2022 年底，我國北方地區供熱總面積 238 億平方米 (城鎮供熱面積?167 億平方米，農村供熱面積 71 億平方米) ，其中，清潔供熱面積 179?億平方米，清潔供熱率為75%。從熱源分類(lèi)來(lái)看，在北方城鎮建筑供熱熱源中，燃煤占比約 70%、燃氣占比 24%，以地熱、生物質(zhì)供熱為代表的可再生?能源以及余熱利用占比很小，僅可作為補充。在整個(gè)北方地區，采暖季氧化碳年排放量大數約在 10 億噸， 占到全國碳排放總量的 10%左右，供暖碳排放與整個(gè)交通行業(yè)排放水平相當，這是非常大的數字。要實(shí)現‘雙碳’目標，供熱行業(yè)必須解決綠色低碳發(fā)展問(wèn)題。

供熱行業(yè)目前普遍面臨的問(wèn)題：

市場(chǎng)化程度低、化石能源熱源占比高、碳排放量大、技術(shù)革新慢、熱力平衡調節困難、過(guò)量供熱及供熱不足并存、系統靈活性不足、管理粗放、智能化水平不高、無(wú)法根據實(shí)際天氣變化及具體需求靈活調節等問(wèn)題，從而使得供熱煤耗較高，能源浪費嚴重。

清潔供熱解決了“有沒(méi)有”，但距高質(zhì)量發(fā)展、現代化產(chǎn)業(yè)體系的要求 甚遠，需進(jìn)一步解決“好不好”的問(wèn)題。

在碳達峰碳中和的大背景下，必須加快推動(dòng)傳統供熱行業(yè)向現代供熱的轉變，全面提升供熱系統能效與智能化水平，構建安全低碳、清潔高效、智慧經(jīng)濟的新型供熱系統。

解決辦法：

“十四五”及未來(lái)較長(cháng)時(shí)期內，在全社會(huì )積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和、加快構建新型能源體系的背景下，供熱行業(yè)在挖潛增效、深度回收余熱資源、開(kāi)發(fā)零碳熱源、優(yōu)化熱源結構的同時(shí)，應充分重視系統節能減碳、提質(zhì)增效技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應用，通過(guò)新一代信息技術(shù)的融合加速構建新型智慧供熱系統，盡快實(shí)現行業(yè)的精細化運營(yíng)，加快實(shí)現數字化、智能化、綠色 化轉型，逐步實(shí)現精準供熱和按需供熱。

1、以科學(xué)規劃為引導，做好頂層設計。將構建供熱能源全域協(xié)同的新型智慧供熱系統作為全社會(huì )碳達峰碳中和的重要內容考慮，納入雙碳“1+N”政策體系中，深入推進(jìn)供熱行業(yè)綠色低碳轉型，制定“關(guān)于加快推進(jìn)新型 智慧供熱系統建設的指導意見(jiàn)”，明確供熱行業(yè)提質(zhì)增效和綠色低碳轉型時(shí)間表、路線(xiàn)圖和施工圖。

2、實(shí)施“三改造三推廣”。即積極推進(jìn)煤電供熱改造、供熱管網(wǎng)節能降碳改造、建筑節能改造，推廣多能互補、智能化管理平臺、供熱計量。

一是提高機組供熱能力，推廣多能互補系統。推動(dòng)熱電機組“熱電協(xié) 同”技術(shù)研發(fā)與應用，推廣先進(jìn)高效儲熱技術(shù)，實(shí)施“煤電+蓄熱電鍋爐”、“煤電+抽汽蓄能”等運行靈活性改造，提高熱電機組靈活調節能力，增強電力系統新能源消納能力。推廣工業(yè)余熱、電廠(chǎng)余熱、地熱、跨季節儲熱、多能互補的區域供熱、電熱泵供熱等新型低碳或零碳集中供熱技術(shù)。

二是提升供熱管網(wǎng)效率，建設智慧供熱平臺。持續推動(dòng)老舊供熱管網(wǎng) 基礎設施節能降碳改造，推廣監測計量、優(yōu)化調度等智慧供熱系統建設，研發(fā)示范新一代高效、精準、長(cháng)壽命、低成本、易安裝維護的戶(hù)用及樓宇熱計量和調控裝置。利用大數據及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動(dòng)供熱企業(yè)加快供熱系 統自動(dòng)化升級改造，實(shí)現從熱源、一級管網(wǎng)、熱力站、二級管網(wǎng)及用戶(hù)末端的全系統的運行調節、控制和管理，加強大數據分析優(yōu)化技術(shù)，構建全 域協(xié)同新型智慧供熱系統。

三是全面提高建筑能效，完善熱計量基礎設施。加快更新建

筑節能標準，提高節能降碳要求，逐步開(kāi)展公共建筑能耗限額管理，深化可再生能源建筑應用，提高建筑終端電氣化水平。新建住宅在配套建設供熱設施時(shí)，必須全部安裝具備室內溫度獲取或軟測量、熱計量、智能調控閥 ( 一體化)?功能的分戶(hù)熱計量裝置系統，既有住宅要逐步實(shí)施供熱分戶(hù)計量改造，全面提升智能化水平。

3、加快研究建立熱價(jià)疏導機制。盡快建立基礎民生保障性熱價(jià)與居民個(gè)性化需求市場(chǎng)化熱價(jià)相結合的熱價(jià)形成機制，在超過(guò)基礎保障供熱范圍 (國家法定供暖室溫) 的需求實(shí)行市場(chǎng)化熱價(jià)，逐步實(shí)現按需供熱，充分體現熱力公共產(chǎn)品和商品的雙重屬性。在保障居民用熱需求、兼顧居民承受能力的前提下，疏通熱價(jià)傳導機制，熱價(jià)要充分考慮熱源成本變動(dòng)、居民個(gè)性化需求等因素，鼓勵制定市場(chǎng)化熱價(jià)政策措施，并出臺配套監管辦法。

4、推動(dòng)新型智慧供熱示范區建設。發(fā)揮企業(yè)積極性，加大各級政策傾??斜力度，以城鎮、開(kāi)發(fā)區等區域為單位每年開(kāi)展智慧供熱地區試點(diǎn)工作，并納入中央財政支持范圍，推進(jìn)智慧供熱典型示范項目，并納入國家節能改造資金、清潔發(fā)展機制基金等資助范圍。推動(dòng)煤電供熱靈活性改造以及綜合利用電、地熱、生物質(zhì)、新能源等多能互補形式，利用云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，試點(diǎn)熱計量調控及按熱量收費，實(shí)施供熱的精細化、智慧化、低碳化運行管理，實(shí)現“精準供熱”和“按需送熱” 的閉環(huán)控制，打造新型智慧供熱樣板工程，樹(shù)立標桿，在成功基礎上廣泛推廣。